【珠海市北堤工作坊】共同缔造助力老旧小区变身——参与式规划学堂开课啦！
作者简介
作者简介：
黄耀福 广州中大城乡规划设计研究院有限公司城乡规划工程师，硕士
李敏胜 广州中大城乡规划设计研究院有限公司副院长，城乡规划高级工程师，硕士
指导老师：
李郇 中山大学城市化研究院院长，中山大学地理科学与规划学院教授
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伴随着城市发展进程的加快，老旧小区存在的诸多矛盾逐渐暴露出来，包括基础设施破旧、公共空间缺乏、邻里关系减弱、物业管理难度加大等问题。伴随着城市发展进程的加快，老旧小区存在的诸多矛盾逐渐暴露出来，包括基础设施破旧、公共空间缺乏、邻里关系减弱、物业管理难度加大等问题。珠海市北堤社区是典型的老旧小区，上述问题是北堤社区面临治理的难点，也是居民普遍关心的热点。住房城乡建设部于2017年12月1日在福建省厦门市召开老旧小区改造试点工作座谈会，住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽会上强调要充分运用“共同缔造”理念推进老旧小区改造。有鉴于此，珠海市住房和城乡规划建设局以北堤社区为试点，探寻通过共同缔造推进老旧小区改造的可持续发展方法与策略，为珠海市提供可行的样本；并委托中山大学城市化研究院、广州中大城乡规划设计研究院有限公司以及珠海市建筑设计院等三家单位组成珠海市北堤社区共同缔造工作坊，以社区为基本单位，依托人民群众的广泛参与，共同制定符合多方愿景的规划方案。
为了有效开展美好环境共同缔造的社区规划，2017年12月19日下午，广州中大城乡规划设计研究院有限公司李敏胜副院长在北堤社区党群服务中心开展《参与式社区规划——美好环境与和谐社会共同缔造》社区规划师培训讲座。
1.北堤社区简介
珠海市北堤社区位于珠海市香洲区香湾街道中部，东面为美丽的香炉湾畔，北临大镜山水库泄洪通道及凤凰河，环境优美，是珠海市民口中“老香洲”的所在地。
北堤社区区位概况
同时，对地块内的居住区分布和公服设施密度分析可知，居住地块比例远高于其他公服地块。北堤社区目前以居住功能为主，是珠海老香洲的传统居住区，具有醇厚的生活气息。
北堤社区
印 象
作为老旧小区，北堤社区内部诸多矛盾显现，许多问题浮出水面，使其在社区建设与社区管理方面，面临重大考验。
在社区建设方面，主要有以下问题：一是基础设施老化。由于建设年份已久，社区内大量基础设施老化，社区居住条件日渐恶化。二是公共空间、停车空间缺乏，难以满足居民生活的正常需求，也容易引发一系列摩擦与矛盾。三是环境卫生趋于脏乱，特别无物业小区缺乏有效地管理与维护，卫生环境变得脏乱无序。四是老龄化程度偏高，年轻人外流严重，显现越来越多的养老问题。老年人出行的特殊需求、老年人居家生活的安全需求等，都对社区现有服务体系提出了挑战。
在社区管理方面，伴随社区事务繁杂、利益主体多元、群体结构多样、小区类型混杂的发展背景，出现了因社区管理体制相对落后而产生的诸多软性管理问题。由于北堤社区管理仍然沿用计划经济时期“大政府、小社会”的社会管理模式，社区基层自治组织、社会组织发展缓慢，社区居民管理的需要与社区管理体制机制产生相互矛盾。其中居民参与缺乏，由于社区居民的参与意识不强，参与的激励不充分，以及社区基层组织如党组织、居委会、工作站的作用未发挥，公众缺乏参与的平台，社区单位和居民认同感、归属感不强，参与社区建设程度不高。
2．社区规划师培训
为了有效开展美好环境共同缔造的社区规划，2017年12月19日下午，北堤社区共同缔造工作坊在社区党群服务中心举办了一场社区规划师培训讲座。
题为“参与式社区规划——美好环境与和谐社会共同缔造”讲座的主讲人为广州中大城乡规划设计研究院有限公司李敏胜副院长，讲座主要面向北堤社区的居民，同时所属街道及居委相关基层工作人员、珠海市住房和城乡规划建设局工作人员以及珠海市宜居中心的同事也参加了这次的社区规划师培训讲座。
李院长为北堤社区居民做讲座
讲座着重解释了“什么是共同缔造工作坊”、“共同缔造的主角是谁”等大家比较关心的问题，李院长提出共同缔造的内涵是构建完整社区的理念，而完整社区“四要素”包括完善的社区设施（包括公共服务设施与市政设施），宜人的公共空间（居民实现互动融合，构筑社会关系网络的重要场所），完整的服务体系与兼容的管理体系（完整社区“软件”建设的基础保障），共同的社区认同感与社区文化（塑造共同的社区文化，增强社区居民的文化认同感、归属感和幸福感）。同时强调，“美好环境与和谐社会共同缔造”在于构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，推进居民的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，真正发挥居民群众的主体作用。
培训讲座部分课件内容
壹
讲座还全面介绍了工作坊团队在厦门、沈阳等地开展参与式社区规划的工作过程与成效。在厦门及沈阳的整个共同缔造过程可以看到，居民的实际参与是关键，工作坊着重解决群众身边的问题，把政府的工作与群众的实际需要相结合。规划师在其中起到的作用就是通过引导大家共同参与，将市场和政府激活起来，理清政府的功能边界，最后把事情做成。
培训讲座部分课件内容
贰
讲座结束后，工作坊团队与北堤社区居民交流
最后，李院长根据北堤社区的现状特点提出北堤社区接下来可以从物质空间、制度建设、活动策划这三个方面进一步开展参与式社区规划的工作。
培训讲座结束后，前来听讲的街坊依然意犹未尽，与共同缔造工作坊团队继续开展交流活动。各方居民的思想碰撞有利于北堤社区参与式规划开展之初社区问题的发现，也是各方居民开始相互理解的快速途径，这为北堤社区开展参与式社区规划提供了良好的开端。
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